全市行政事业单位工会经费使用管理工作会议主持和《通知》解读

来源:本站原创;作者:佚名    2018年02月01日

全市行政事业单位工会经费使用管理

工作会议主持和《通知》解读

胡继发

(2017年5月10日)

 

同志们:

今年3月22日,市总工会和市财政局联合下发了一个文件:《关于规范行政事业单位工会经费使用管理的通知》(句工发<2017>18号),对加强和规范行政事业单位工会经费收管用工作作出明确规定,今天的会议,主要就是对这个文件内容进行说明和解读,并对文件精神的贯彻落实进行部署和推进。可以讲,今天的会议实际上是以会代训,是一个培训会议。

参加今天会议的主要是全市行政事业单位的工会主席。

今天的会议主要有三项议程:一是对工会账户的开设和管理进行说明,二是对文件内容进行解读,三是领导讲话。

下面,会议进行第一项议程:请市财政局行政政法科科长高鹏程同志对工会账户的开设和管理进行说明,大家欢迎;

下面,会议进行第二项议程:由我对文件内容进行解读;

工会经费使用管理是工会工作的一项重要内容,关注度高、敏感性强,风险性也大,特别是党的十八大以后,中央八项规定、省市委十项规定都对厉行勤俭节约、反对铺张浪费作了强调,这方面更受关注、更加敏感、更有风险。

全总2013年51号文件《关于加强工会经费财务管理和审计监督,切实管好用好工会经费的通知》,2014年23号文件《关于加强基层工会经费收支管理的通知》,省总2013年80号文件《江苏省基层工会财务管理暂行办法》,句容市总工会2017年18号文件《关于规范行政事业单位工会经费使用管理的通知》。

 

    一、基层工会经费收支管理原则

  坚持工会经费为工会工作和职工群众服务,确保工会经费取之于职工、用之于职工,为职工群众办实事、做好事、解难事,让工会经费真正惠及职工群众和工会会员。

  基层工会经费的收支管理,要贯彻以下原则:

  (一)遵纪守法原则。各项经费收支,必须严格执行中央规定、国家法律法规、所在地方政府和中华全国总工会的有关规定,认真执行工会财务会计制度,遵守财务纪律。

  (二)依法获取原则基层工会的各项收入要根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的规定,依法获取。

  (三)经费独立原则。基层工会要依法取得社会团体法人资格,单独开设银行账户,实行工会经费独立核算。按照工会经费独立核算原则和“统一领导、分级管理并负责”的管理体制,工会经费收支不纳入财政预算,工会资产不列入国有资产,相应经营收益不上缴财政,对各级工会的监督也主要由本级和上级经费审查委员会来完成。

  (四)预算管理原则。基层工会经费各项支出应当全部纳入预算管理,按照全国总工会《工会预算管理办法》(2013)51号执行。细化预算内容,基本支出执行定员定额标准,项目支出坚持勤俭高效、科学合理原则,严禁无预算、超预算支出,从严从紧控制追加预算。

  (五)服务职工原则。要突出重点,优化支出结构,集中财力保证维护职工的合法权益、开展职工服务和工会活动。

  (六)勤俭节约原则。经费使用要精打细算,少花钱多办事,节约开支,提高经费使用效益。

  (七)民主管理原则。要依靠职工和工会会员管好、用好经费,定期公布账目,实行民主管理,接受职工和工会会员监督以及经费审查委员会审查。

  

    二、工会经费收入范围

基层工会的各项经费收入,主要包括:

(一)工会会员缴纳的会费。标准是每月按照本人工资收入的0.5%向所在基层工会交纳。工资收入具体包括:机关会员为职务工资和级别工资,工勤人员为岗位工资和技术等级工资;事业单位会员为岗位工资和薪级工资,薪级工资标准由相应的“薪级”确定,对专业技术人员和管理人员设置65个薪级,对工人设置40个薪级,每个薪级对应一个工资标准,而“薪级”需要由“不同级别的岗位上的具体任职年限”和“套改年限”两个信息确定企业会员为作为工资发放的收入。奖金、津贴、补贴以及工资尾数不足10元部分的不计算交纳会费。会费收入全部留在基层工会使用

   (二)建立工会组织的单位按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费,或上级工会委托税务机关代收工会经费后按规定比例转拨基层工会的经费。句容市已委托地税部门代收,基层工会留用60%,上缴市总工会40%。全部职工,包括正式职工、合同制职工和临时工、季节性用工、离开本单位但保留劳动关系并领取生活费的职工以及内部退养职工等。工资总额是指各单位在一定时期内支付给本单位全部职工的劳动报酬总额,包括计时工资、计件工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、其他工资以及单位发放的职工生活费等。

   (三)上级工会补助的款项。包括回拨补助、专项补助、超收补助、帮扶补助、送温暖补助、救灾补助以及其他补助。

   (四)单位行政按照《工会法》《工会章程》和国家的有关规定给予工会组织的补助款项。单位行政给予工会补助,应向市总工会提供行政确需给予工会补助的证明材料,经审核批准后,开具工会经费专用票据,报市财政审核并按程序办理,原则上每年行政补助不超过一次。

  (五)工会所属的企业、事业单位上缴的收入。

  (六)基层工会对外投资取得的收益。

  (七)其他收入。

  

    三、工会经费支出范围

  工会经费支出主要包括:

  (一)工会为会员及其他职工开展教育、文体、宣传等活动产生的支出。

  1.职工教育方面。用于工会开展职工教育、业余文化、技术、技能教育所需的教材、教学、消耗用品;职工教育所需资料、教师酬金;优秀学员(包括自学)奖励;工会为职工举办法律、政治、科技、业务、再就业等各种知识培训等。

  2.文体活动方面。用于工会开展职工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影等各类活动;文体活动所需设备、器材、用品购置与维修费;文艺汇演、体育比赛及奖励费;各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费等,可以以现金或实物形式对因参与活动而误餐的工会干部和工会会员给予补助,发放标准参照当地工作餐标准;用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动,看电影可以统一组织,也可以发放电影券,春秋游应严格控制在单位所在城市,并做到当日往返,确需在外用餐的,可安排工作餐。

  3.宣传活动方面。用于工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动;工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品;工会组织的重大节日宣传费;工会举办的图书馆、阅览室所需图书、工会报刊以及资料费等。

  4.其他活动方面。除上述支出以外,用于工会开展的技能竞赛费用及其他活动的各项支出。

  (二)工会直接用于维护职工权益的支出。包括工会协调劳动关系和调解劳动争议、开展职工劳动保护、向职工群众提供法律咨询、法律服务、对困难职工帮扶、向职工送温暖等发生的支出及参与立法和本单位民主管理、集体合同等其他维权支出。

  (三)工会培训工会干部、加强自身建设及开展业务工作发生的各项支出。包括开展工会干部和积极分子的学习和培训所需教材资料和讲课酬金等;评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励;组织劳动竞赛、合理化建议、技术革新和协作活动;召开工会代表大会、委员会、经审会以及工会专项工作会议;开展外事活动、工会组织建设、建家活动、大型专题调研;经审经费、基层工会办公、差旅等其他专项业务的支出。

  (四)工会从事建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。包括房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、大型修缮、信息网络购建等资本性支出。

  在行政方面承担资本性支出的经费不足,并且基层工会有经费结余的情况下,工会经费可以用于必要的资本性支出。

  (五)对工会管理的为职工服务的文化、体育、教育、生活服务等独立核算的事业单位的补助和非独立核算的事业单位的各项支出。

  (六)由工会组织的职工集体福利等方面的支出。主要用于工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品,“少量”的标准是指每位会员全年所有节日慰问合计总额不得超过1000元,慰问形式主要是实物,会员本人过生日可以送生日蛋糕等慰问品,也可以发放蛋糕券,慰问标准为人均不得超过300元。

  (七)以上支出项目以外的必要开支。

  

    四、严格控制工会经费开支

  (一)基层工会要认真贯彻落实《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》,以及全国总工会《工会预算管理办法》《关于加强工会经费财务管理和审计监督 切实管好用好工会经费的通知》精神,严格控制工会经费开支,各项开支实行工会委员会集体领导下的主席负责制,严格执行“一支笔”审批,重大开支集体研究决定。

(二)基层工会发放各类奖励、补助、慰问等,要制定相关规定和办法,明确发放标准,形成书面文件并严格执行。制定的规定和办法,要经本级工会委员会和经费审查委员会讨论通过,并报主管工会备案。发放时应附详细清单,做到审批手续齐全、签收到位。

(三)基层工会举办活动项目要有具体方案和通知,购物发票要写明具体品名、数量、单价及购物清单,用餐要有用餐人员名单,原始票据要有经办人、证明人、审批人签字,方可报销。

(四)不准将工会经费用于服务职工群众和开展工会活动以外的开支。

  1.不准用工会经费购买购物卡、代金券等,搞请客送礼等活动。

  2.不准违反工会经费使用规定, 滥发津贴、补贴、奖金。

  3.不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动。

  4.不准单位行政利用工会账户,违规设立“小金库”。

  5.不准将工会账户并入单位行政账户,使工会经费开支失去控制。

  6.不准截留、挪用工会经费。

  7.不准用工会经费参与非法集资活动,或为非法集资活动提供经济担保。

  8.不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

 

我对文件内容的解读就这些。

下面,会议进行第三项议程:请市总工会主席、党组书记陈一江同志讲话,大家欢迎。

同志们,刚才,市财政局高科长对工会账户的开设和管理作了说明,我对文件内容进行了解读,市总工会陈主席对工会工作作了强调。

最后,就今天会议精神的贯彻落实讲三点:一是大家回去以后,要把今天的会议精神及时向单位主要领导或分管领导作一汇报;二是要对照文件精神和会议要求,对本单位工会工作进行一次“回头看”,认真查找和梳理存在的问题,及时纠正,抓好整改,不折不扣把文件精神和会议要求落实到位;三是年中工会经费审查工作即将开始,这次经审工作同以往一样,采取随机抽查的方式,请各单位切实做好迎审准备工作。

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